Культура та суспільство

Николаевская городская дума

Первоначально после возведения Николаева в рант города в нем делами городского управления ведала ратуша. Но так было недолго. В 1796 году на основании "Грамоты на права и привилегии городам Российской империи", подписанной Екатериной II 21 апреля 1785 года, ратуша была заменена магистратом, который действовал как исполнительный орган, а распорядительные функции были переданы так называемой шестигласной думе, состоящей из сословных представителей. Но реальная власть в городе принадлежала, как и прежде, военному губернатору, дума же занималась почти исключительно делами раскладки и сбором государственных повинностей.

Согласно екатерининской "Грамоте на права и привилегии...", первоначально все городское общество делилось на шесть сословий:

1)       имеющие в городе недвижимую собственность;

2)       купцы;

3)       мещане;

4)       иногородние и иностранные гости, приписавшиеся для промыслов;

5)       именитые граждане (ученые, художники, капиталисты и так далее);

6)       Посадские (не причисленные к названным сословиям).

Однако впоследствии (после 1832 года) сословный принцип несколько раз претерпевал изменения: менялось количество сословий, переименование их, перераспределение между ними. Так что в 1839 году в выборах в Николаевскую думу принимали участие лишь купцы и мещане, которые и составляли городское общество. Дума же по-прежнему оставалась шестигласной.

Право выбирать думу и других должностных чинов городского самоуправления было предоставлено только лицам определенных сословий и тем из них, что объявляли капитал. Так, к примеру, в 1860 году право голоса в делах города имели 39 почетных граждан, 254 купца и 3877 мещан - итого 4170 человек. Но избирали городского голову, гласных думы и других должностных лиц далеко не все из них, а по усмотрению того же городского головы, магистрата да еще мещанского старосты составлялось так называемое городское общее присутствие, которое участвовало в процедуре выборов. Из указанного выше количества граждан в него допускали, скажем, 100 купцов, столько же мещан и половину почетных граждан. Они-то и выбирали на три года, помимо городского головы и кандидата, шестерых гласных, бургомистров магистрата (два человека), четырех ратманов (полицейских), оценщиков недвижимого имущества, словесных судей, попечителя больницы, квартирную комиссию.

Кроме того, каждое сословие отдельно избирало членов сиротского суда. Купцы выбирали, также на три года, городовой комитет и торговых депутатов. Мещанское сословие избирало мещанского старосту, рекрутских старост и десятских.

Существовала еще ремесленная управа, избираемая городскими ремесленниками.

Сама процедура выборов начиналась с избрания головы.

По утвержденному Главным командиром списку лиц, участвующих в голосовании, ратманы и старосты под расписку оповещали о дне выборов. В день выборов собравшиеся на голосование шли в церковь для принятия присяги с евангелием в руках и возвращались в "общее городовое зало присутственных мест", где на общем присутственном собрании с 7 часов утра до 1 часа дня проводились выборы, под председательством прежнего головы.

Выдвинув кандидатуры (5-6 человек), приступали к голосованию путем баллотирования. (60). В закрытую урну голосующие опускали белый или черный шар. Белый означал положительный ответ и назывался "избирательный", а черный - отрицательный и соответственно – «неизбирательный». (61).

Набравший наибольшее количество баллов становился головой городской думы, следующий за ним по числу набранных баллов - кандидатом. (62).

После этого составляли приговор: "Мы, нижеподписавшиеся г. Николаева купеческое и мещанское общество, находясь в собрании своем, приговорили: На будущее с 1845 года трехлетие быть головой городской думы Соболеву...", который подписывали все голосующие.

Городской голова утверждался Главным командиром, давал клятвенное обещание (письменно), и только после этого назначались выборы других чинов, на которых председательствовал уже вновь избранный голова. Порядок выборов гласных и других должностных чинов был тот же.

Шестигласная дума называлась еще закрытой, так как избиралась "закрытым" голосованием.

Кроме служащих ремесленной управы, никто из выборных должностных лиц никакого жалования не получал. Тем не менее по закону никто из них не имел права отказываться от выборной должности, если на то не находилось уважительных причин. В случае уважительной причины освобождение от должности решалось на общем присутственном собрании, но без выборов. Позднее этот закон был отменен.

В ведении городского общественного управления находился городской общественный банк, открытый 1 января 1868 года (угол Спасской и Глазенаповской), а также ломбард.

Новым этапам в развитии думского самоуправления явилось введение "Городового положения" 1870 года. Из сословной дума становится общегородской. Количество гласных, по положению, было увеличено до 72-х человек, а сами гласные избирались на основе имущественного ценза сроком на четыре года.

Все городское население делилось теперь по имущественному положению на три разряда. По каждому разряду составлялись списки имеющих право на выбор гласных и других чинов городского управления. При этом учитывалось "количество сборов, уплачиваемых в доход города по недвижимому имуществу и по производству промыслов", попросту говоря, налог. Лицо, внесшее в доход города сумму, ниже установленного для данного разряда уровня, ни выбирать, ни тем более быть избранным не имело права. Число гласных в думу от каждого разряда определялось положением последнего.

Естественно, что с дальнейшим утверждением "подлежащею властью" то есть военным губернатором, из своего числа дума избирала городского голову и городскую управу, наделенную исполнительными и хозяйственно-распорядительными функциями.

Отныне городские власти, как и чиновники на местах, получают твердое жалование, определенное той же думой. Так, городской голова в разное время получал от 5100 до 10000 рублей в год, заступающий место городского головы - от 2400 до 6000 рублей, городской секретарь - от 1200 до 2400 рублей в год.

Новая дума, начавшая функционировать с 1-го июня 1872 года, избирала, - из своего состава и только в отдельных случаях не из думцев, - разного рода постоянные и временные городские комиссии, подготовительные и исполнительные, а также ревизионную комиссию. Закрытой баллотировкой избирали комиссии: финансовую, раскладочную, по оценке недвижимого имущества, училищную, по благоустройству города, санитарно-исполнительную, попечительный совет городской больницы (на правах исполнительной комиссии), по замощению городских улиц и площадей, по улучшению полевого хозяйства на городской земле и другие.

Немало работы было и у комиссий: по постройке городского водопровода, канализационной, трамвайной, устройству крытых рынков, по постройке городской набережной, городской пристани и других.

Дума избирала также председателя Сиротского суда, торговых депутатов - в Податные участки, представителей в городские комиссии по государственному квартирному налогу и попечителя городского христианского кладбища.

Избирались представители от города и в различные общества, в члены правления, в педагогические советы средних учебных заведений.

Закрытым голосованием принимались решения об отчуждении в собственность городских земельных участков. При этом думцы не спешили расставаться с городской собственностью, предпочитали сдавать в аренду. Они же принимали решения о приобретении участков земли в собственность города за соответствующую плату.

Дума утверждала решения управы о трактирном сборе, сторожевом налоге, о сдаче в аренду мест на базарных площадях (сроком на три года, путем торгов), о санитарном сборе, сборе с лошадей и экипажей и так далее.

Закрытым голосованием дума разрешала открывать механические н прочие заводы, мастерские, склады, установку различных двигателей, нефтяных цистерн, баков, разрешала прокладывать рельсовые пути - на условиях аренды, за плату.

Также по представлению управы дума утверждала распорядок работы торговых заведений (12 часов). Содержателям же трактиров разрешалось торговать чаем 18 часов в сутки, крепкими напитками - 15 часов. Устанавливалась также продажная цена на мясо, в соответствии с его качеством, правила его продажи.

Дума из городских денег назначала единовременные пособия различным лицам, денежные награды, ведала вопросами школьного строительства, выдавала субсидии учебным заведениям города. Она же принимала решение о торжествах, направляла делегации, посылала приветственные телеграммы, телеграммы-соболезнования. Николаевская дума единогласно 23 сентября 1911 года приняла решение ассигновать на сооружение памятника А.П.Чехову в Таганроге 100 рублей. Столько же было направлено по думскому постановлению от 22 ноября 1911 года на сооружение памятника Т.Г.Шевченко в Киеве.

Собрание думы было правомочно при присутствии более 1/3 гласных.

Что же касается состава самой думы, то о нем можно судить хотя бы по данным на конец 1912 года. Всего тогда Николаевская дума насчитывала 60 человек. Из них купцов – 16, юристов - 10, инженеров-7, врачей - 8, военных - 7, землевладельцев - 4, чиновников - 2, других профессий - 6.

Интересно отметить одну деталь: не явившиеся на выборы избиратели платили пеню, определенную статьей "Уложения о наказаниях" - по 10 рублей с каждого.

Располагалась дума по улице Адмиральской, 1. Позднее – угол Адмиральской и Соборной.

Джерело: Ковалева О.Ф.,Чистов В.П. Очерки истории культуры Южного Прибужья.(От истоков до начала XX века) Кн.1.Из прошлого культурной жизни на Николаевщине [Текст] / Ковалева О.Ф.,Чистов В.П. - Николаев : Тетра, 2000. - С.148-151.